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重慶市人民政府 《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》
時間:2015-06-03    點擊:

為貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號),進一步擴大有效投資,促進經濟持續健康發展,現就進一步創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深刻把握經濟運行“新常態”和重慶發展“新階段”時代特征,堅持全市“一盤棋”,找準薄弱環節,進一步鼓勵和吸引社會資本加大基礎設施、公共服務、資源環境、生態建設等重點領域投資。堅持市場化改革方向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,放開市場準入,完善市場規則,營造機會均等、權利對等、規則平等的投資環境,進一步激發社會投資特別是民間投資活力,增強經濟發展動力,更好地服務五大功能區域發展戰略,支撐全市經濟平穩健康發展。

二、進一步吸引和鼓勵社會資本進入重點領域

(二)鼓勵社會資本進入交通基礎設施領域。支持中國鐵路總公司等央企加大在渝鐵路干線投資。鼓勵社會資本投資和運營市郊鐵路、資源開發性鐵路、園區貨運鐵路專(支)線、城市軌道交通等項目。鼓勵社會資本參與收費公路建設,以城市綜合體等形式投資建設客運樞紐場站。鼓勵社會資本投資建設航電樞紐,采取多種方式參與港口等水運項目、干支線機場、通用航空以及機場配套服務設施等建設和運營。

(三)鼓勵社會資本進入能源設施領域。鼓勵和支持大型能源央企加大在渝大型電源、電網、油氣等領域投資。鼓勵社會資本投資建設常規水電站、抽水蓄能電站和風電、生物質能等能源項目,進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。積極吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網完善工程。鼓勵社會資本投資建設分布式電源系統、分布式能源微網系統、儲能裝置和電動汽車充換電設施,投資發展儲能技術。支持社會資本投資建設配電網,參與增量配電業務;成立售電公司,參與售電業務。支持各類企業參股建設油氣管網主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施、壓縮天然氣(CNG)/液化天然氣(LNG)加氣站,控股建設油氣管網支線、原油和成品油商業儲備庫。

(四)鼓勵社會資本進入公共服務領域。鼓勵社會資本通過特許經營,以國有民營、民有民營等多種方式投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施建設和運營。鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑,參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設和運營。統籌規劃、科學布局各類公共服務設施,調整、新增公共服務領域項目要優先考慮社會資本進入。

(五)鼓勵社會資本進入農業和水利領域。鼓勵和吸引社會資本以特許經營、參股控股、承包租賃等多種形式參與重大水利項目的建設和運營。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設和運營等方式參與水資源開發利用和保護,并優先獲得新增水資源使用權。鼓勵社會經營主體投資建設和經營小農水等設施,支持財政補助資金形成的存量項目采取國有民營、公有民營等多種方式吸引社會資本。

(六)鼓勵社會資本進入生態環保領域。鼓勵社會資本進入生態國有林區從事生態采伐。鼓勵社會資本進入生態公益型林場開展林下經濟、森林旅游、經濟林產品開發等多種經營。鼓勵社會資本參與集體林林權流轉,發展多種形式的規模經營。鼓勵社會資本全面進入污染治理、環境監測、環保產品和性能認證服務等環境保護領域。

(七)鼓勵社會資本進入信息基礎設施領域。積極推動民營資本與移動、聯通、電信開展業務合作,支持民營資本開展移動通信轉售業務試點、接入網業務試點和用戶駐地網業務、網絡托管業務、增值電信業務,試點參與基站機房、通信塔等基礎設施建設和運營。積極支持有條件的企業申請電信業務運營牌照,參股進入基礎電信運營市場。鼓勵符合條件的民營企業參與通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理服務。鼓勵支持社會力量參與智慧城市、信息惠民、數據中心、物聯網應用相關基礎平臺建設和運營。

三、創新重點領域投資模式

(八)確立社會資本投資重點領域項目建設和運營的優先地位。投資主管部門要會同有關行政主管部門,根據經濟社會發展需要定期發布行業發展規劃,滾動向社會公開推出相關領域項目建設計劃,并根據行業特點設定建設和運營的邊界條件、補償機制或采購標準,采用合營、私營等方式,優先吸引社會資本投資,并享受與國有投資項目同等政策待遇。市場機制暫不能有效發揮作用的項目和領域,要發揮政府投資的“先導”作用和“托底”作用,切實保障公共產品供給;同時通過逐步完善價格形成、調整和補償機制,進一步增強市場信號,完善市場機制,吸引社會資本受托管理。

(九)深入推廣政府和社會資本合作模式(以下簡稱PPP)。繼續深化重點領域PPP模式創新,結合不同行業特點,研究“影子價格”“影子流量”等可計量、可考核、易操作的新方法,探索項目特定受益對象成本分擔機制,合理構建商業模式,吸引社會投資。建立PPP試點項目“綠色通道”,加強與社會資本對接,加快推進項目建設。強化政策保障,啟動PPP投融資改革立法調研,研究明晰法律關系,推進有關特許經營權管理辦法立法工作,切實保障投資人權益。

(十)擴大政府購買服務。進一步擴大公共性、基礎性領域政府購買服務,公開購買服務項目和內容,以公開、公平競爭方式擇優選擇公共服務供給方。培育公共服務多元化提供主體,加快推進公用事業單位企業化改制,支持社會投資者組建新型公共服務提供主體,支持社會主體、企業主體、事業主體平等參與政府購買服務競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,實行規模化經營,降低建設和運營成本,提高投資效益。

(十一)積極盤活存量資產。采取股權投資基金等多種方式吸引、聚合社會資本,以股權轉讓、股權融資、公私合營等方式吸引社會資本參與鐵路、公路、水運、航電樞紐、水電站、水利以及園區基礎設施等具有一定經營效益的存量項目建設和運營。加大國鐵干線鐵路地方合資股份等存量資產盤活力度,積極探索通過股權置換、“存量換增量”等方式,進一步擴大中國鐵路總公司等央企在渝投資。存量資源變現資金要用于有關重點領域建設。

四、創新融資渠道和工具

(十二)探索創新信貸服務。加大對重點領域的信貸傾斜,推進信貸產品期限、還款方式、抵質押方式創新,健全風險補償機制。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體承包土地經營權質押貸款,以及利用土地經營收益和供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。鼓勵銀行金融機構新設小微支行和社區支行,探索運用大數據分析等信息技術手段,優化信用評級體系,降低資金成本。

(十三)支持開展股權及債權等多元渠道融資。鼓勵、支持社保資金、保險資金等通過股權或債權方式投資我市收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。支持重點領域項目及其企業通過銀行間市場、證券市場、私募市場、全國中小企業股份轉讓系統和境外市場擴大直接融資規模,探索發行棚改債、可續期債、并購債、境外點心債等創新債券品種。支持市內企業與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構合作,積極開展以重點領域項目預期收益權為標的的資產證券化創新。鼓勵、支持開發性金融機構充分發揮中長期融資優勢及綜合性金融服務能力,創新提供期限匹配、成本適當、多元可持續的金融產品,積極拓寬PPP項目及重點領域項目的融資渠道。

(十四)鼓勵發展重點領域投資基金。鼓勵社會資本與市內企業合作,發起設立產業投資基金和創業投資基金,重點投向現代物流、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等領域。做大做強重慶戰略性新興產業引導股權投資基金,按照“政府引導、市場運作”原則,撬動更多社會資本投入。充分發揮重慶股份轉讓中心作用,加強區域性場外市場建設,積極納入全國新三板市場體系,為基金投資提供退出通道。

五、創新政府資源配置方式

(十五)優化政府投資安排方式。政府投資要收緊拳頭、集中力量、補充短板,重點加強公益性和基礎性重大項目建設。對鼓勵社會資本參與的重點領域,政府投資可根據實際情況,采取投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式給予支持,進一步發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

(十六)完善重點領域價格形成機制。建立健全公益性項目和公用事業成本監審機制,加快改進基礎設施價格形成、調整和補償機制,使經營者能夠獲得合理收益。通過政府購買服務、政府配置資源、價格合理調整等方式,達到國有資本和社會資本合作共贏、利益共享、風險共擔的目的。按照市場化方向和構建現代企業制度的要求,健全合資項目投資收益回報分配機制,保障投資者合法收益。

(十七)落實重點領域優惠政策。按照《國家稅務總局關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發展的意見》(國稅發〔2012〕53號)精神,切實落實社會資本發展公益性事業的稅收優惠政策。按照市政府關于加快教育、醫療、衛生、文化、養老等社會事業改革的工作要求,落實在用地、用水、用電、用氣價格方面的優惠政策,保障社會資本在人力資源培訓交流、醫保社保政策方面的同等權益,進一步增強社會投資信心。

六、創新政府服務和監管模式

(十八)營造公開透明的市場環境。市級行業主管部門要結合行業特點,及時向社會公開發布項目投資信息。市政府有關部門要開辟“綠色通道”,加快辦理項目審批(核準、備案)、規劃選址、土地預審、環境評價、節能審查等前期手續,同步開展投融資方案編制工作和招商洽談工作,推進項目盡快落地。要搭建服務平臺,完善跟蹤機制,暢通民間投資主體反映訴求和交流溝通的信息渠道,切實解決投資項目建設運營中的矛盾問題,全力做好政府服務各項工作。

(十九)建立標準規范的市場合約制度。按照不同行業特點,規范完善合同范本,確保合同內容全面、規范、有效。要按照要約條件,由項目實施機構和社會資本依法簽訂項目合同,進一步明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內容,以市場合約制度保障投資人權益。

(二十)形成公平公正的監護機制。建立和完善行業績效考評體系,確保公共產品和服務的質量、效率和延續性。鼓勵推進第三方評價,鼓勵公眾參與和社會監督,完善公眾咨詢、投訴和處理機制,對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價,評價結果向社會公示,作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。建立項目退出機制,明確項目退出路徑,妥善處理投資回收、資產接管等事宜,保障項目持續穩定運行。

七、創新工作保障措施

(二十一)進一步簡政放權。繼續深化投資體制改革,對投資項目行政審批事項進行合并、取消和下放,減少審批環節,規范審批流程,提高服務效率。嚴格按照國家有關要求,清理精簡前置審批條件。強化縱橫聯動協管,切實落實已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門協調聯動推進機制,推進重點領域建設項目加快實施。

(二十二)建立服務對接機制。以項目為載體,由市、區縣(自治縣)發展改革部門牽頭,建立與各類金融機構定期對接、推介的服務機制,協同行業主管部門做好重點領域的融資服務工作。各行業主管部門要加強與牽頭單位的銜接溝通,研究引導社會資本進入重點領域的具體方式,指導項目單位擬定合理的融資方案。引導金融機構加大對重點領域建設項目的支持力度,努力為重大工程項目提供長期穩定、低成本的資金支持。

(二十三)建立項目推進責任制。各行業主管部門要結合實際,按照職責分工抓緊制定本領域實施細則,于2015年5月底前向社會公開。要根據行業規劃建立吸引社會投資的重大項目儲備庫,形成“試點一批、儲備一批、推出一批”的滾動發展機制。要瞄準重點地區、重點企業,組織招商引資活動,積極推介重點項目。已簽約項目要建立由行業主管部門負責、有關部門參與的項目推進責任制,切實抓好跟蹤服務,確保盡快落地實施。



創新重點領域投融資機制對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險具有重要作用。各區縣(自治縣)政府、市政府各部門和有關單位要進一步提高認識,加強組織領導,健全工作機制,充分利用政府信息公開平臺和互聯網門戶網站,及時公布重點領域的發展建設規劃及布局,積極引導社會資本參與重點領域重大項目建設。市政府督查室、市發展改革委要會同市級有關部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查,重大問題及時向市政府報告。


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